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                          預防煤礦生產安全事故特別規定解讀

                          2013-10-19 11:16 0人評論 1879次瀏覽 分類:事故災難類 來源:本站原創 編輯:網站編輯

                          2005年9月3日 ,國務院下令第446號《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(以下簡稱特別規定) 。目前 ,國務院有關部門正在加緊實施專項​​規定 。針對一些疑慮 ,新華社採訪了國務院法制辦主任曹康泰 。

                          記者:爲什麼要制定特殊規定 ?

                          曹康泰:安全生產是所有生產經營活動的基本前提 。可以生產安全性並且生產必須是安全的 。要搞好人民生命財產安全生產關係 ,改革開放 ,經濟發展和社會穩定的大局 。近年來 ,各方面都認真貫徹落實安全生產法律法規 ,做了大量工作 ,取得了一定成效 。自2003年以來 ,該國的安全生產事故和傷亡人數不斷增加 。但是 ,安全生產 ,特別是煤礦安全生產的情況仍然嚴峻 。一些煤礦企業“安全第一 ,預防爲主”的概念薄弱 ,沒有把員工的安全放在第一位 ,缺乏隱患 ,措施薄弱 ,甚至迫使工人匆匆利益;一些地方政府和監管部門對安全生產事故的預防不夠重視 ,執法不嚴 ,監管薄弱;因此 ,針對煤礦安全生產中存在的突出問題 ,爲進一步防止煤礦安全生產事故進一步納入法律軌道 ,及時發現和消除煤礦安全生產的隱患 ,實施煤礦安全生產責任 ,保護工人的生命安全和煤礦 。爲了安全生產 ,有必要制定並實施《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》 ,以實施更嚴格的系統和更嚴格的措施 ,以防止煤礦生產安全事故 。

                          記者:特殊規定的指導思想是什麼 ?

                          曹康泰:在研究制定特殊規則的過程中 ,主要遵循以下指導思想:

                          一是採取綜合措施 ,建立防止煤礦安全生產事故的長效機制 。爲遏制煤礦安全生產事故 ,必須採取綜合措施 ,加強煤礦企業安全生產責任 ,查明可能發生事故的主要隱患 ,加強許可證管理 ,確保對煤礦工人進行教育培訓 ,加強暫停生產和關閉的措施 ,並進行輿論監督 。加重處罰違法行爲等方面的作用 ,爲預防煤礦安全生產事故提供製度保障 。

                          二是加強對源頭的監督 ,突出防範煤礦安全生產事故 。在煤礦安全監督管理的全過程中 ,如預防 ,緊急和事後處罰 ,是預先重視和加強預防 ,及時消除隱患 ,防止問題發生之前最關鍵的環節 。通過對近兩年發生的重大煤礦安全生產事故原因的分析 ,爲遏制煤礦安全生產事故的發生 ,必須向前推進監督管理的重點 ,煤礦安全生產工作應納入預防生產 。安全事故 。

                          三是抓住關鍵環節 ,落實安全生產責任 。要遏制煤礦安全生產事故的發生 ,必須落實各方的安全生產責任 ,特別要突出煤礦企業防範煤礦安全生產事故的主要責任 ,明確和加劇當地人民的安全生產責任 。政府及其煤礦安全監察部門和煤礦安全 。監督機構在預防事故方面的責任是實施嚴格的問責制度 。

                          四是嚴厲打擊煤礦安全生產領域的腐敗現象 。從已經調查過的案件來看 ,很多重大事故背後都存在腐敗現象 。一些領導幹部 ,執法人員和礦主從事電力交易 ,作爲非法礦主的雨傘 ,有的甚至直接參與採礦 。因此 ,懲治腐敗應是遏制煤礦安全生產事故的根本途徑 。

                          記者:消除重大安全生產隱患 ,防止煤礦安全事故發生的具體規定是什麼 ?

                          曹康泰:從近期煤礦安全生產事故的原因來看 ,導致煤礦安全生產事故的主要有兩種隱患:一是煤礦在安全設備 ,設施和條件方面的隱患 。另一類是煤礦安全生產系統不完善 ,管理混亂造成的隱患 。

                          因此 ,在分析和總結近年來煤礦安全生產事故經驗教訓的基礎上 ,明確界定了最有可能引發煤礦安全生產事故的十五大隱患:(1)超大容量 ,超級 - 強度或過度貢獻組織生產(2)氣體超限運行; (三)煤與瓦斯突出礦井未按規定實施反突起措施; (4)高瓦斯礦井不建立瓦斯抽放系統和監測系統 ,或者氣體監測系統不能(5)通風系統不完善 ,不可靠; (6)嚴重水浸 ,未採取有效措施; (7)超層跨境採礦; (8)地面壓力影響風險無效(9)自然火災嚴重 ,未採取有效措施; (10)使用禁止使用或消除的設備或工藝; (11)年產量超過6萬噸的煤礦沒有雙迴路供電系統; (12)新建煤礦在建設期間 ,煤礦重建擴建期間 ,重建擴建區域生產 ,或其他地區生產(13)煤礦實施全面合同生產後經營 ,安全生產許可證和煤炭生產許可證不再重新獲得 ,生產進行 ,或承包商再次分包 ,煤礦將在地下 。 (4)煤礦重組期間 ,未規定安全生產負責人和安全管理機構 ,或者改制完成後 ,採礦許可證和安全生產沒有重新獲得或者變更 。許可證 ,煤炭生產許可證和營業執照; (15)還有其他主要的安全生產危害 。同時規定 ,如果煤礦存在重大安全生產危害之一 ,必須立即停產 ,消除隱患 。對於仍然存在上述隱患的煤礦 ,監管部門應當在發現後暫停生產和整改 ,並處以嚴厲處罰 。這項規定有利於從源頭上遏制安全生產事故的發生 。

                          記者:對於無法停止或關閉的非法煤礦問題 ,有哪些具體措施 ?

                          曹康泰:目前 ,一些煤礦具有重大安全生產危害 ,爲了追求經濟利益 ,拒絕執行監管部門下達的停工和停工命令 ,並“生病”生產 ,導致重大安全生產事故 。爲了解決這個問題 ,煤礦有六項具有重大安全隱患的規定:

                          首先 ,停止生產和糾正 。對於仍然存在重大安全生產危害的煤礦 ,應責令其立即停產整頓 ,並處以重罰;對於已發現3個月內有2次以上重大安全生產危害的煤礦 ,有關部門和機構要求當地人民政府關閉煤礦 。

                          二是在停產期間進行監督檢查 。被責令停產整頓的煤礦 ,應當暫時扣留相關許可證 ,當地有關人民政府應當採取有效的監督檢查措施 。監督檢查不力的 ,對直接負責人和負責人給予記錄 ,降級 ,解聘或者驅逐的行政處分;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。

                          三是暫停生產後整頓整改 。如果煤礦下令停產整頓需要恢復生產 ,煤礦安全生產監督管理部門應當由縣級以上地方人民政府組織和接受 。檢驗合格的 ,由當地有關人民政府有關負責人報告當地人民政府 。如果簽字獲得批准 ,則可以恢復生產;如果接受不合格 ,將由相關的當地人民政府關閉 。

                          第四是關閉非法煤礦 。有關部門發現無許可證的煤礦未完全投入生產後 ,責令其立即停產 ,沒收違法所得和採煤及採礦設備 ,並處1次以下罰款或者非法收入的5倍以上;要求縣級以上地方人民政府關閉煤礦 ,並向當地人民政府報告 。

                          五是關閉煤礦的程序和要求 。有關地方當局應在7日內決定是否關閉煤礦 ,有關負責人應當簽字備案 。如果決定結束 ,相關的當地人民政府應立即組織實施 。關閉煤礦 ,必須滿足五項要求:(1)撤銷相關許可; (2)停止供應和處置煙花; (3)停止供電 ,拆除礦山生產設備 ,供電和通訊線路; (4)礦井關閉並填滿 。井筒 ,平整井口位置 ,恢復地貌; (5)適當地使員工復員 。

                          六 ,落實責任 。在縣 ,鄉人民政府管轄範圍內發現非法煤礦 ,未採取有效措施的 ,由縣 ,鄉兩級人民政府主要負責人及其負責人負責 。應降級 ,解僱或開除 。行政處罰;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。其他有關機關和部門對非法煤礦的存在負責 ,其主要負責人爲行政人員的 ,應當給予行政處分 ,直至被驅逐爲止 ,不屬於行政人員 。建議有關部門和部門給予相應的紀律處分 。

                          記者:有哪些具體的制度和措施可以防止煤礦發生重大安全生產事故 ?

                          曹康泰:近年來 ,煤礦安全生產事故的成因不僅與生產過程中的隱患有關 ,還與系統約束機制不完善有關 。例如 ,一些企業違反自然法則 ,在現有技術條件下難以安全開採 。煤礦風險開採;一些企業已經失去了一些長期有效的優良傳統和工作方法 ,如煤礦負責人和其他人員將班級帶到井中;一些國家機關和負責投資煤礦的國有企業 ,利用私人利益 ,坐在煤礦安全生產的非法活動 ,甚至縱容縱容 ,成爲非法活動的保護傘;等等 。因此 ,特殊規定有針對性地規定了六個系統和措施:

                          首先 ,關閉現有科技條件下難以有效防範重大安全生產風險的煤礦 。規定煤礦具有重大的安全生產危害 ,如瓦斯突出 ,自然火災 ,衝擊地面壓力和水危害 。在現有技術條件下 ,煤礦難以有效防治 。有關部門和機構應立即停止生產 ,並將其帶到當地人民手中 。政府組織專家進行辯論 。有關地方人民政府應根據論點的結論 ,決定是否關閉煤礦 ,並組織實施 。

                          二是安全生產教育培訓體系 。鑑於目前煤礦井下工人缺乏基本煤礦安全生產知識 ,特別是煤礦農民工的突出問題 ,特別規定煤礦企業必須對地下工人進行安全生產教育和培訓 ,不受教育 ,培訓或教育 。未通過培訓的人員不得下井 ,並承擔嚴格的法律責任 。

                          第三是將課程引入系統 。爲了督促煤礦企業的負責人和相關管理人員瞭解煤礦井下的安全狀況 ,及時發現和消除安全生產的隱患 ,特別規定明確規定了煤礦企業的負責人 。煤礦企業和生產經營管理人員應當採取轉移工作 ,建立井下登記檔案 。

                          第四是發佈員工安全手冊系統 。規定煤礦企業應當免費向每位員工發放煤礦工人安全手冊 。煤礦工人安全手冊應當明確員工的權利和義務 ,煤礦重大安全生產的隱患情況 ,應急保護措施和方法 ,並報告非法生產隱患的電話和驗收部門 。和非法活動 。

                          第五是公告系統 。有關部門和機構應當在當地主要媒體上公佈煤礦 ,責令停產整頓和關閉 。這些規定有利於提高透明度 ,發揮輿論監督作用 ,形成全社會監督煤礦安全生產的機制 。

                          六是防止腐敗制度 。禁止國家機關工作人員和國有企業負責人違反國家規定投資煤礦 ,對違反規定 ,解僱或者解僱的人員實施紀律處分;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。這一規定有利於遏制安全生產領域的腐敗 。

                          記者:煤礦企業在防範煤礦安全生產事故中有哪些責任 ?

                          曹康泰:煤礦企業及其負責人 ,作爲煤炭生產企業和主要經營管理人員 ,有義務安全生產 ,應承擔防範煤礦安全生產事故的主要責任 。能否有效防範煤礦安全生產事故 ,關鍵在於煤礦企業及其負責人的責任落實 。爲此 ,特別規定來自以下方面:

                          首先 ,要求煤礦企業負責防範煤礦安全生產事故 。煤礦企業的負責人 ,包括一些煤礦企業的實際控制人 ,主要負責防範煤礦安全生產事故 。

                          二是規定煤礦企業應建立健全安全生產隱患的調查 ,處理和報告制度 。未按規定進行調查和舉報的 ,責令限期改正;逾期不改正的 ,責令停產整頓 ,對煤礦企業負責人和部分煤礦企業實際控制人員處以罰款 。

                          第三 ,對於拒不執行煤礦安全生產監督管理的縣級以上地方人民政府或者煤礦安全監察機構發佈的執法指令的煤礦 ,發證部門應當撤銷礦山經理資格證書和礦山經理的安全資格證書 。違反治安管理的 ,由公安機關依照治安管理的法律 ,行政法規的規定處罰;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。

                          記者:當地人民政府和有關部門對防止煤礦安全生產事故有何責任 ?

                          曹康泰:爲了遏制煤礦安全生產事故 ,必須推進煤礦安全監管的障礙 。當地人民政府和有關部門要注重預防事故 ,從源頭上承擔監督責任 。在這方面 ,特別規定如下:

                          一 ,國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立和實施防範煤礦安全生產事故責任制 ,監督和檢查煤礦企業防範煤礦安全生產事故 ,及時解決重大問題煤礦安全生產事故預防工作 。 。

                          二是規定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構負責檢查和調查重大安全隱患 。其管轄範圍內的煤礦違法行爲;未及時調查的 ,對直接責任人和主要負責人給予記錄 ,記憶 ,降級 ,解僱或者驅逐的行政處分;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。

                          第三 ,如果規定發放許可證的部門向不符合法定條件的煤礦或礦山經理髮放許可證 ,直接下放 ,解僱或者驅逐的行政人員應當給予直接責任人的行政處罰 ,主要負責人應給予重大記錄 ,降級 ,解僱或開除 。行政制裁 。頒發許可證的部門應當加強對發證煤礦的日常監督管理 ,促使煤礦繼續符合取得許可證的條件 。未依法履行日常監督管理職責的 ,對其主要負責人進行行政處分 ,記錄 ,記錄 ,降級 ,解散或者解散;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任 。

                          記者:特別規定實施後 ,還有哪些工作要做呢 ?

                          曹康泰:特別規定的實施 ,充分體現了國務院對煤礦安全生產的高度重視 ,對人民生命安全的高度重視 ,以及遏制煤礦安全生產事故的堅定決心 。特別是針對當前煤礦安全生產工作中出現的新情況 ,新問題 ,突出煤礦安全生產 ,預防 ,針對性和可操作性 ,反映煤礦安全生產工作規律 ,確保煤礦安全生產和煤礦工人的生命安全具有重要意義 。特別規定頒佈後 ,關鍵是要嚴格執法 ,並密切關注實施 。目前 ,我們必須關注以下幾個方面:

                          一 ,各級有關部門和地方人民政府必須從維護人民根本利益 ,改革 ,發展和穩定的大局出發 ,堅持科學發展觀的確立和落實 ,進一步落實原則“安全第一 ,預防爲主” ,“以人爲本” 。執政理念堅定不移地堅決監督煤礦安全生產 ,突出事故預防工作 ,認真履行監督管理職責 。

                          其次 ,我們必須統一思想和理解 ,並禁止秩序 。任何地方或單位不得寬恕 ,支持或掩蓋危害煤礦安全生產的非法活動 ,以滿足當地利益和直接利益 。

                          三是嚴肅查處政企合謀 ,權力和金錢交易 ,嚴肅查處煤礦安全生產領域的腐敗現象 。必須堅決查處非法煤礦並予以處罰 。黑色核心地雷嚴重受到嚴厲懲罰 。必須堅決懲罰和懲罰腐敗分子 。不依法履行職責的國家行政機關工作人員 ,必須嚴肅處罰 ,促進煤礦企業安全生產 ,防止煤礦安全生產事故發生 。

                          四要堅持依法行政 ,嚴格執法 ,切實落實特殊規定的各項制度和措施 ,做好停止煤礦生產和關閉 ,維護社會穩定 。

                          五是要做好宣傳特殊規定 。通過新聞媒體 ,印刷和傳播材料等手段宣傳特殊規定 ,必須讓每個人都熟悉特殊規定製定的各項制度措施 ,使其成爲消除事故隱患 ,保護生命的有力武器 。和煤礦工人的安全 。安全生產創造了一個瞭解法律 ,遵守法律 ,嚴格依法行事的良好社會環境 。

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